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2 2022 年 贯彻落实中央生态环境保护督察报告整改方案
2021 年 7 月 20 日中央第一生态环境保护督察组向 XX 省反馈了第二轮中央生态环境保护督察意见，反馈意见中既有明确指出我市的具体问题，也有与其他市共存的共性问题，为扎实推进整改工作，促进全市全方位高质量发展，制定本方案。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻生态文明思想和总书记视察 XX 重要讲话重要指示精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持可持续发展理念，秉承人与自然和谐发展的原则，坚守生态红线，狠抓结构性污染治理，严格能耗双控硬性标准，遏制“两高”项目盲目发展，全面促进资源节约，努力形成全社会齐抓共管的良好局面，切实提高生态环境质量，满足人民群众对美好生活环境的需求。
二、基本原则
（一）树牢生态文明理念，高位推动绿色发展。全市各级党委、政府及部门单位要进一步提高思想政治站位，把生态文明思想学深悟透，
把绿色发展理念贯穿于决策部署和具体实施中，推动绿色发展。
（二）找准生态问题根源，着力解决沉疴宿疾。认真梳理反馈意见，举一反三，深刻剖析督察指出的问题症结所在。靶向治理，精准施策，切实推动问题解决。
（三）严格制定整改标准，不断巩固整改成效。从实际出发，坚持问题导向，问题清单化、台账化，明确了具体完成时限和责任人。以问题整改为契机，建立长效工作机制，巩固整改成果，助力我市生态文明建设。
三、整改目标
根据省级制定的整改措施清单，第二轮中央生态环境保护督察反馈意见涉及我市共 13 个方面 19 项具体任务，其中由我市与其他市或省直部门共同牵头整改的是 10 项，配合省直部门整改的是 9 项。各级党委、政府和责任部门按照各自的生态环境保护职责，主动作为，不等不靠，不推不拖，高标准完成整改任务。
四、主要措施
（一）进一步提高思想认识
1．提高站位，勇于担当。全市各级党委、政府，各部门及企事业单位要切实提高政治站位，深入学习贯彻落实生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，落实党中央关于生态文明建设和生态环境保护的重大决策部署，作为增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”的具体行动，为全方位推进高质量发展提供生态支撑。各县区和各责任部门要守土有责、守土尽责，完整、准确、全面贯彻新发展理念，树牢正确的政绩观，下决心攻坚克难，动真碰硬，既打攻坚战，又打持久战，按照我市生态环境保护职责清单，既要做好各自领域的环保工作，也要协调配合打好联防联控攻坚战。企业要充分发挥好环境治理的主体责任，不断提高治污能力和水平，以高度的责任感服务于社会，造福于人民。
2．凝心聚力，狠抓整改。牢固树立以人民为中心的发展思想，严格落实“建、管、治、保、控、调”六字方针，切实增强保护生态环境的紧迫感和责任感，多措并举、合力攻坚，坚决将督察反馈问题整改到位。工作中，要加强部署，注重实效，整改内容要实现清单化、台账式管理，责任落实要横向到边、纵向到底，避免任何一个细节问题责任落空。把环保压力有效地传导下去，坚决杜绝推诿扯皮现象，形成沟通顺畅、联动及时、统筹配合的齐抓共管格局。各县区、各责任单位主要负责同志要把督察反馈问题记在心上，抓在手上，落实在行动上，加强综合统筹，严格把握节点，带头落实领办督办机制，推动督察整改取得实效。
3．治污降碳，推动转型。全市上下要树立新的发展理念，聚焦“六新”突破，加快构建多元支撑的中高端产业体系，严控“两高”项目，从根本上解决结构性污染问题。充分发挥生态环保对高质量发展的正向牵引和反向倒逼作用，加快调整“四个结构”。一是调产业结构，通过提高环保、技术、安全标准等手段，狠抓企业的改造提升、关停并转，清理取缔“散乱污”企业，化解过剩产能，优化调整产业结构，加快全市产业转型升级步伐；二是调能源结构，在煤炭“减、优、绿”上实现重大突破，在光能、风能等绿色能源上下功夫，不断降低煤炭占一次能源消费比例，提升再生能源占全市能源消费总量比重；三是调运输结构，加强非道路移动机械管控，开展重型柴油货车治理，不断提升铁路货运比例；四是调用地结构，继续推进露天矿山综合整治，实施修复绿化，减少裸露地面，增加绿地面积。
（二）着力巩固大气污染防治成效
1．合理控制煤炭消费总量增长。把推进能源革命综合改革试点作为重要政治任务来抓，以低碳理念引领转型发展，深化能源供给、消费、技术、体制“四个革命”，全面构建现代能源新体系。加大风能、太阳能等清洁能源替代力度及开发利用力度，有计划逐步替代煤炭能源。能源、工信部门全面摸清煤炭、化工、建材、钢铁、有色行业能耗情况及能效水平，逐行业研究制定能耗双控应急方案，大力削减非电用煤。
2．完成钢铁企业卫生防护距离内居民搬迁。第一轮中央生态环境
保护督察“回头看”反馈我省意见提出的钢铁企业卫生防护距离内居民搬迁问题，我市同德兴华特钢有限公司涉及居民搬迁，根据制定搬迁方案时的统计数据，钢厂 1200 米卫生防护距离内大约涉及 1716 户居民需搬迁，新荣区委、区政府要在已完成整体搬迁工作 98％的基础上，继续加大力度，2021 年底完成阶段性销号验收。
3．推进钢铁企业污染治理。我市钢铁企业共 2 家，分别是位于新荣区的 XX 同德兴华特钢有限公司和灵丘县的 XX 宏伟矿业有限责任公司球团分公司，XX 同德兴华特钢有限公司已完成超低排放改造任务，XX宏伟矿业有限责任公司球团分公司超低排放改造工程已接近收尾，要继续加快后续工程建设并开展验收。
4．整治燃煤供热小机组。我市供热机组 XX 华岳热电有限责任公司2×5万千瓦机组和XX漳电大唐热电有限公司4×5万千瓦机组供电煤耗未达标。要通过加强运行调整、降低锅炉的各项热损失、降低辅机电耗、合理分配各机组负荷等有效措施，将供电煤耗降至标准范围内。
5．调整运输结构。确保我市已建成的左云县鹊山高家窑煤炭运销有限责任公司铁路专用线和同煤阳高低热值煤电厂铁路专用线正常运行，加强日常管理。监测分析全市运输情况，加强综合运输协调，不断提高大宗货物铁路运输比例。
6．保障空气质量。以保障“冬奥会”“冬残奥会”空气质量，推进
环境空气质量晋位升级为契机，严格落实《XX 市改善环境空气质量在全国 168 个城市中实现晋位升级工作方案》《XX 市 2022 年冬奥会、冬残奥会空气质量保障实施方案》《XX 市环境污染防治暨高铁高速沿线环境综合整治专项行动实施方案》，按照责任分解，强化调度督办，加快推进环境综合整治专项行动，散煤清洁化替代、工业污染深度治理、臭氧削峰、扬尘及清洁运输整治等大气污染防治工程，力争我市环境空气质量再创新高。
（三）全面提升水环境质量，提高水资源利用效率
1．改善桑干河册田水库出口水质。2021 年 3 至 4 月，我市桑干河册田水库出口国考断面氟化物分别超标 13．33％和 4％。针对问题，一方面要加强对园区集中式污水处理设施的运行监管，同时加快推进相关城镇生活污水处理厂建设，强化城镇污水处理厂冬季保温提效，确保出水水质稳定达标；另一方面聘请地质专家和水污染防治专家对导致地表水氟离子含量升高的地质问题进行现场勘查，若经过论证由于自然环境问题造成超标，及时向国家生态环境部报告，争取支持。
2．加强地下水保护和超载区治理。严格开展节水评价，以定额为重要标尺，从严叫停用水水源不合理、节水评价审查未通过的项目，倒逼用水企业节约用水。大力提高农业节水水平，推进节水灌溉，积极发展规模养殖场节水生态养殖。在火电、钢铁、化工等高耗水行业开展节水型企业创建工作，按照节水型企业评价标准，推动用水企业不断强化
节水技改升级，提升节水管理水平。全面推进节水型城市建设，降低公共供水管网漏损，持续推进老旧供水管网改造，深入开展公共领域节水。
3．开展工业园区水资源论证。在我市 5 个省级及省级以上开发区（分别是国家级的 XX 经济技术开发区，省级的云冈区、新荣区、左云县、广灵县开发区），积极开展水资源论证，结合水资源承载力，科学限定用水总量。
4．提高城市中水综合利用率。充分调研中水需求，编制“十四五”城镇污水处理再生水利用专项规划，加快再生水利用基础设施建设，推进再生水资源化利用设施和管网建设，扩大再生水利用范围。统一配置再生水资源，对具备条件的用水单位，优先配置再生水，指导新建用水单位充分利用再生水，强化最严格水资源考核倒逼作用。严控开发区（园区）新水取用量，将市政再生水作为工业生产用水的重要来源。
5．提升地表水质。坚持“水资源、水环境、水生态”三水统筹，污染减排与生态扩容两手发力，按照“一断面一方案”，特别是对重点问题断面，要坚持问题导向、目标导向、防治一体、精准施策，确保水环境质量稳定达标。要通过加快完成市县污水处理厂提标扩容改造工程、生活污水配套管网和城镇雨污合流制管网改造工程、加强汛期排水管控、强化城镇污水处理厂保温提效措施、加强各开发区污水处理能力建设、持续开展“清河行动”等措施，使水环境质量持续改善，水生态系统逐步恢复。
（四）扎实开展固体废物综合利用和生态环境修复
1．提高大宗固废综合利用水平。加快推进综合利用基地建设，加大综合利用技术研发与推广。以煤矸石、粉煤灰等大宗工业固体废物为重点，推进土地复垦与生态恢复治理，对暂时不利用的大宗工业固废实现可再开发利用、无害化处置。
2．规范煤矸石堆场占地手续。我市 19 个煤矸石堆场，4 个粉煤灰堆场和 2 个脱硫石膏堆场存在违法占地情况，主要分布在云冈区、左云县和云州区，煤炭企业堆放煤矸石占用耕地及基本农田的，严肃追究法律责任，坚决清理恢复；造成其他类型土地损毁的，限时开展土地复垦，对拒不完成土地复垦的，按照相关规定，依法立案查处。对责任主体不明确的违法占地矸石堆场，由属地政府负责治理。对于占用建设用地、未利用地的，在符合国土空间用途管制的条件下依法办理相关用地手续，规范用地；对于占用林地的，采取恢复植被等措施，达到主管部门的要求。
3．开展自然保护区整治。对桑干河自然保护区内的晋能清洁能源光伏发电项目、国电阳高下深井一期 48MW 风电场开发项目进行整治，进行社会影响和生态影响评估，依法进行处置，继续开展整治和恢复工作。对十里河国家沙漠公园内的 8 家煤炭开采项目进行核查，梳理设立矿权时间与设立自然保护地时间的关系、矿权手续是否完善等，开展分
类处置。
五、保障措施
（一）加强组织领导。整改工作在市委、市政府领导下组织实施，由 XX 市中央生态环境保护督察整改工作领导小组负责总体推进，领导小组下设办公室负责整改工作的调度汇总、组织销号等。
（二）强化责任落实。各县（区）和相关责任部门要强化工作部署，严谨制定方案，明确任务分工，对照落实整改。牵头部门要注重协调调动，形成整改合力，有力推进整改工作。各责任单位要主动作为，不等不靠，避免推诿扯皮。
（三）开展督办考核。XX 市中央生态环境保护督察整改工作领导小组要对整改落实情况进行督察督办，及时纠正整改过程中出现的问题，推动解决整改工作中的重点难点问题。
（四）注重舆论宣传。向社会公开整改情况，大力宣传党中央和省委、省政府关于加强生态环境保护的重大决策部署，鼓励引导社会各界力量积极参与生态环境保护事业，共建生态 XX，绘制出美丽 XX 新画卷。
附件：XX 市贯彻落实中央生态环境保护督察报告具体整改措施清单
附件
XX 市贯彻落实中央生态环境保护督察报告
具体整改措施清单
一、思想认识仍有差距
★（一）贯彻落实生态文明思想还有差距，一些地方和部门领导干部“绿水青山就是金山银山”的理念树得不牢，推动经济社会发展全面绿色转型态度不够坚决、措施不够有力，生态环境保护责任落实还有差距。对高质量发展、高水平保护的认识不够深刻。强调客观因素多，分析主观原因少；对资源约束趋紧、自然生态脆弱、环境污染较重的严峻形势缺乏清醒认识，盲目上马“两高”项目愿望强烈；对推动能源革命综合改革试点紧迫感不强，对破解转型发展难题还存有畏难情绪；对解决煤矸石等“老大难”问题主动性不够、思路办法不多。
（省级编号“一”）
整改目标：切实提高政治站位，全面贯彻落实生态文明思想，落实党中央关于生态文明建设和生态环境保护的重大决策部署，全面贯彻新发展理念，下决心攻坚克难，既打攻坚战，又打持久战，坚决遏制两高项目盲目发展，加快推进能源革命试点，创新污染防治措施，有力推进经济社会发展全面绿色转型，坚持走好绿色发展之路。
整改措施：
1．树牢生态文明理念，高位推动绿色发展。各级党委、政府要坚持以生态文明思想为指导，把生态文明思想作为理论学习中心组重要学习内容，常态化制度化专题学习研讨。将督察报告反馈问题作为民主生活会重要内容，深入查摆，剖析根源，全面整改。党校要把生态文明思想作为必修课，列入教学计划，增加学时比重，进一步增强广大党员干部推进生态文明建设、加强生态环境保护的责任感、紧迫感、使命感。广泛开展宣传教育活动，推动生态文明思想在我市落地生根、开花结果。
2．找准问题根源，强化源头管控。坚持生态优先、绿色发展，着力解决生态破坏和环境污染问题，坚决遏制“两高”项目盲目发展，谋划实施一批生态保护和污染防治项目、产业转型项目、重大民生项目，坚定走绿色、可持续的高质量发展之路。
3．推进能...
