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新中国成立初期党的思想政治工作经验总结张旭东（ 中共中央党校 党史教研部， 北京 海淀 100091 ）[收稿日期] 2013-06-12[基金项目] 中国马克思主义研究基金会资助课题 《中国共产党政策演变与外国在华资本衰亡》 （项目号：2009-12）的成果之一。[作者简介] 张旭东 （1974-），男，安徽安庆人，法学博士，中共中央党校党史教研部副教授，三峡大学马克思主义学院特聘教授。[摘要] 新中国成立初期， 党中央继承和发扬了 革命年代重视思想政治工作的优良传统， 围绕各项中心任务开展了 强有力的思想政治工作，并注意把握社会主义思想教育和新民主主义思想教育的关系， 为建国初期党执政的合法性和各项工作的顺利开展提供了 思想上的保证， 从而得到全国各阶层群众的认可和支持，同时也为我们现阶段的思想政治工作留下了 宝贵的历史经验。[关键词] 新中国成立初期；中国共产党；思想政治工作[中图分类号]D232[文献标识码] A [文章编号] 1007-5801 （2013）05-0101-041949—1956年， 中国社会制度发生了两次巨变：由半殖民地半封建社会到新民主主义社会，再由新民主主义社会到社会主义社会，每一次变革都引起了道德上和精神上的巨大高涨。
为了使转变的合法性为全国各阶层群众所承认和支持，党继承和发扬了革命年代重视思想政治工作的传统，采用宣传网等制度方式， 围绕不同时期的不同中心工作， 加强了党的思想政治工作，从而使得建国初期党执政的合法性和各项工作的顺利开展有了思想上的保证。
这些经验值得我们认真总结和学习借鉴。一、强化思想政治宣传及教育建国初期，新旧政权更替，各种思想相互激荡，共产党从农村走进了城市，成为新中国的执政党。
在新的历史条件下， 如何保持自 己的先进性、如何使全国各阶级、阶层接受新政权， 如何使其合法性得到广泛承认？ 面对这些问题，共产党强化了思想政治宣传及教育工作。首先，提出了 “思想政治工作”的概念。
思想政治教育是中国共产党的传家宝，其正是靠着思想政治教育工作起家并发展壮大的。
在思想政治教育史上，共产党先后使用过 “政治工作”、 “政治教育”、 “思想教育”等概念， 但这些概念都没有完整地表达出思想政治工作的内涵。
1951 年5 月 在中国共产党第一次全国宣传工作会议上，刘少奇首次提出 “思想政治工作”概念， 他指出， “今天， 思想政治工作的必要性更加提高了， 更加需要加强党的思想领导， ……实际工作任[1-1]。
思想政治工作概念的提出是一个务更加重了”重大的进步， 它从字面上突出了两个极为关键的字眼， 即 “政治”和 “思想”， 将二者结合成一个概念。
这一概念的提出，使思想工作和政治工作在内容上有所交叉和互补， 从而增加了其所能概括的内容范围， 使之更加清晰、科学化。
该概念不仅包含了政治工作中的思想工作， 而且包含了政治工作之外的思想工作，还包含了政治工作中的非思想工作，并突出了思想工第17卷第5期2013年10月中 共 中 央 党 校 学 报Journal ofthe Party School ofthe Central Committee ofthe C． P． C．Vol.17，No.5Oct.，2013101
作的政治性[2]。其次， 中央高度重视思想政治宣传及教育工作。一般来说， 新制度刚刚代替旧制度之时， 执政者势必会加强思想政治宣传及教育， 为的是破旧立新， 新中国建立之初也不例外。
在1951 年5 月 召开的第一次全国宣传工作会议上，刘少奇强调要加强党的宣传工作， 他指出， “每个党员要把党的主张、党的政策向人民作解释、作宣传，宣传我们党的基本观点，以马列主义的观点反对一切错误的观点。
每个党员都要这样做”[1-2]。
为了避免实践过程中各级领导一手硬一手软而忽视思想政治工作的现象，毛泽东特别强调， “我希望，所有的省委书记、市委书记、地委书记以及中央各部门的负责同志,都要奋发努力,在提高马克思列宁主义水平的基础上,使自 己成为政治工作和经济工作的专家。
一方面要搞好政治思想工作,一方面要搞好[3-1]中央的高度重视， 使得在每一个经济建设工作。”运动中、在每一处地方， 都有成千上万的宣传人员向群众进行宣传活动。
这导致全国人民个人的生活和思想都发生了从来未有的根本变化，比民主革命的影响要广泛和强烈得多[4]。再次，建立宣传网制度。
为了更好地开展建国初期的思想政治宣传工作， 党中央创立了一种思想政治教育的有效形式， 即宣传网制度， 使 “全国每一处，每一人都能受到适当的宣传教育”， “使我们的国家整个地变为一座伟大的学校”[5]。
建立宣传网的目的是在新中国政治社会化过程中， 建立党领导的、以报告员和宣传员为核心骨干的群众宣传工作队伍及其组织制度。
中宣部于 1950 年初开始在东北、华北、华东、中南等地区试行建立宣传网的工作。
1951 年1 月1 日 ,中共中央迅速将这一制度推向全国。
到 1952年底， 全国共发展宣传员 379万人， 报告员 75 万人。
一个在各级党委领导下， 以报告员和宣传员为骨干， 从上到下、层层沟通联系， 覆盖机关、厂矿、农村、街道、学校等一切社会组织细胞的庞大政治社会化组织制度和工作机制开始形成。
“正是因为有了这样一支有组织的、经常起作用的、强有力的宣传队伍，党的群众宣传工作才能逐渐克服了过去所存在着的缺乏经常性和组织性的缺点，而迅速地加强和发展起来。”[6]建国初期的宣传网制度作为党实现政治社会化的重要渠道，在宣传党的意识形态、推动全体人民达成共识、激励动员人民群众积极投身新中国的各项工作、激发政治热情和主人翁态度等方面起到了重要作用。二、思想政治工作和中心工作并举党的思想政治工作是党事业的一部分，思想政治工作应与党的基本路线和中心任务相一致，为中心工作提供思想保证和精神动力。
建国初期，党的思想政治工作始终是围绕党的中心工作开展的，具体体现在以下几个方面。（一）思想政治工作围绕经济恢复工作展开。
革命胜利的曙光来临之际，党确定以发展经济为中心任务。
“从我们接管城市的第一天起，我们的眼睛就要向着这个城市的生产事业的恢复和发展”， “城市中其他的工作，例如党的组织工作，政权机关的工作，工会的工作， 其他各种民众团体的工作， 文化教育方面的工作，肃反工作，通讯社报纸广播电台的工作，都是围绕着生产建设这一个中心工作并为这个中心工作服务[7]围绕着恢复国民经济这个中心工作， 共产党教的。”育全党全国人民要树立战胜困难的信心，指出， “这一生产任务是必须而且可能实现的”[3-2]。（二）思想政治工作围绕抗美援朝运动展开。
朝鲜战争爆发后， 1950年10月 ， 中共中央发出 《关于时事宣传的指示》， 在全国范围内发起了声势浩大的抗美援朝运动， 同时广泛开展国际主义、爱国主义和革命英雄主义教育。
深入的宣传和思想教育，使广大人民群众在抗美援朝中表现出空前的积极性，广大群众以实际行动参加抗美援朝。
1951 年5 月 1 日 ， 全国有2.29亿人参加了支持抗美援朝、保卫世界和平的示威游行与签名活动。
大批青年和学生争相报名参加志愿军或军事干校， 成千上万的铁路职工、汽车司机和民工到朝鲜担负战地的各种运输与服务工作，医护工作者组织了大批医疗队为中朝部队服务。
各阶层人民热烈响应党的号召， 捐献飞机大炮。
到 1952 年 5月 ， 全国人民捐献了价值相当于3710架飞机的款项，加强了我军战事储备[8]。(三)思想政治工作围绕土地改革展开。
为了使全国人民都能深刻领会土改精神， 党中央以 《中华人民共和国土地改革法》为指导文件，就土改的政策、法规、方法等问题向群众做思想政治工作。
刘少奇在《关于土地改革问题的报告》中指出， “在土地改革时期， 除开在农村中进行广泛的宣传解释外， 还应该在102
城市的各界人民中， 在人民解放军的部队中， 进行广泛的宣传解释。”[1-3]为了加强对土改运动的领导， 党和政府派出了约 30万人的土改工作队， 分赴各地区领导土改， 教育农民做一个革命派， 开展 “自 下而上”的斗争，进行了 “吐苦水、挖穷根”、 “算剥削账”、 “谁养活谁”等形式的反封建主义思想政治工作。
通过教育，农民的阶级觉悟、政治觉悟得到提高，从而为土地改革的顺利开展提供了强大的精神动力和思想保证。（四）思想政治工作围绕镇压反革命运动展开。为了保证镇反运动的顺利开展，毛泽东特别强调， “镇压反革命无论在城市在乡 村均须大张旗鼓， 广泛宣传， 使人民家喻户晓”[3-3]。
同时， 在镇反运动中， 对人民又进行了 “纠偏”教育，党中央于1950年10月 10日发出了 《关于纠正镇压反革命活动的右倾偏向的指示》， 1951 年 2月 21 日 又发布了 《中华人民共和国惩治反革命条例》， 规定了处理反革命分子的原则和方法。
另外，在教育形式上也摸索了诸如公审大会的形式， 通过公审大会， 对人民群众进行活生生的阶级斗争教育， 不仅密切了党群关系， 而且进一步推动了镇反工作的顺利开展。(五)思 想政治工作围 绕社会主义改造展开。1953 年， 党中央正式提出过渡时期总路线， 进行对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。
为了给社会主义改造的顺利开展提供强大的思想保证和精神动力，在全国开展普遍的思想政治教育工作势在必行。
1953 年12月 ，党中央批准并转发了中宣部 《为动员一切力量把我国建设成为一个伟大的社会主义国家而斗争——关于党在过渡时期总路线的学习和宣传提纲》。
这次总路线的宣传教育活动， 是建国初期规模最大、范围最广、时间最长，效果也是很好的一次思想政治教育活动，使全国人民受到了一次深刻的社会主义思想教育。
正如 1954年共产党在七届四中全会上总结指出的——这个宣传教育活动，使党在过渡时期的总路线获得了全国大多数人民的热烈拥护，使社会主义思想在国内树立了压倒一切的优势，使资本主义思想受到了深刻的批判。三、把握社会主义思想教育和新民主主义思想教育的关系早在 1940年， 毛泽东在 《新民主主义论》中就明确地指出， “但是我们既应把对于共产主义的思想体系和社会制度的宣传，同对于新民主主义的行动纲领的实践区别开来；又应把作为观察问题、研究学问、处理工作、训练干部的共产主义的理论和方法， 同作为整个国民文化的新民主主义的方针区别开来。”[9]在新民主主义革命时期，正是由于党正确区分了新民主主义思想和社会主义思想的关系，从而团结了一切可以团结的对象， 才取得了革命的胜利。
建国初期， 思想政治工作在内容上十分广泛，涉及不同的领域和层次，这就要求思想政治工作要把握广泛性和重点性的统一。
要做到这一点，就应当注意区分社会主义思想教育和新民主主义思想教育的层次关系。国民经济恢复时期，共产党主要围绕 《共同纲领》来开展思想政治工作， 目的是通过大力宣传 《共同纲领》的基本思想， 获取最广大民众对新民主主义政权的支持与认同。
同时， 为配合抗美援朝、土地改革、“镇反”、 “三反”、 “五反”及知识分子思想改造等运动，党和政府通过多渠道，采取多种形式在党内和国民中开展了改造旧社会意识形态的宣传教育活动，包括肃清帝国主义文化影响、批判封建主义意识形态， 学习宣传马克思主义、毛泽东思想， 批判意识形态领域的错误倾向等方面。
通过这些意识形态的宣传教育活动， 人民政权很快得到了社会各阶级、阶层的支持与认同。从1953 到 1956年， 这一时期思想政治工作主要是围绕过渡时期总路线精神和社会主义改造而展开的，重点是对全国人民进行社会主义思想教育。
为了赢得民众对社会主义道路的支持与认同，各级党组织和政府围绕 “总路线”进行了强有力的宣传。
但即使这样， 党中央依然注意思想政治工作的层次性， 在强调社会主义思想的同时， 照旧宣传新民主主义思想，对资本主义及资本主义思想的存在仍是允许的：
“学习是自 愿的， 不能强制。
对马列主义有的人信得多，有的人信得少， 比如有的政协常委他只爱国， 不愿意学习马列主义，也没有办法”[3-4]。令人遗憾的是，这些正确思想未能在后来的思想政治工作中得到始终如一的坚持和贯彻。
在改造后期，由于意识形态领域求急、求纯、求同的 “左”倾指导思想急剧增长，出现单纯地通过不断的群众运动强硬灌输社会主义思想、片面追求 “资本主义绝种，小生产也绝种”的现象，基本忽视了思想政治工作的层次性。103
思想政治工作是共产党的优良传统和政治优势。
当下， 我国正处在改革开放的关键时期， 经济体制在进行深刻变革， 社会结构在进行深刻变化，利益格局在进行深刻调整， 发展方式在进行深刻转型， 社会价值观念也在日 趋多元化。
这种情况下，我们必须不断加强和改进思想政治工作， 不断提高新形势下做好思想政治工作的能力和水平。
尽管时代条件不一样， 面对的问题也不一样， 但我们还是可以从党在新中国成立初期思想政治工作的基本经验中得到一些有益的启示， 为当前的工作提供借鉴。
首先， 全党要高度重视以社会主义核心价值体系为核心内容的思想政治工作。
全球化时代， 各种思潮相互激荡和影响， 在此背景下， 社会主义核心价值体系的提出有着立魂、寻根、开源、固本的作用。
正如党的十八大报告所强调的， 社会主义核心价值体系是兴国之魂， 决定着中国特色社会主义发展方向。
要深入开展社会主义核心价值体系学习教育， 用社会主义核心价值体系引 领社会思潮、凝聚社会共识。
各级党组织和政府要高度重视倡导社会主义核心价值体系， 运用各种新闻媒体， 发挥先进典型的示范引导作用， 从中央到地方在全社会促成积极培育和践行社会主义核心价值观的良好氛围。
用马克思主义中国化...
