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中央一号文件论文15005篇
第1篇: 中央一号文件论文1500
历年中央“三农”一号文件回顾
“中央一号文件”原指每年发的第一份文件，该文件在全年工作中具有性和指导性的地位。一号文件中提到的问题是中央全年需要重点解决，也是当前国家亟需解决的问题，更从一个侧面反映出了解决这些问题的难度。
中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，在农村改革史上成为专有名词——“五个一号文件”，对农村改革和农业发展作出具体部署。2004年至2015年又连续十二年发布以“三农”（、、）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。
1.1982年1月1日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”，名为《全国农村工作会议纪要》。明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”，同时还说明它“不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。
2、1983年1月，第二个中央一号文件——《当前农村经济政策的若干问题的通知》出台。从理论上说明了“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是农业合作化理论在我国实践中的新发展”。文件就农村发展多种经营、商品生产等问题提出了“两个转化”、“三个一点”的新政策。即促进农业从自给自足经济向较大规模的商品生产转化，从传统农业向现代农业转化；
党和政府各部门、各级领导干部都应力求做到：思想更解放一点，改革更大胆一点，工作更扎实一点，保证“两个转化”加快速度进行下去。
3、1984年1月1日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个一号文件。强调要继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期。为鼓励农民增加对土地的投资，规定土地承包期一般应在15年以上，生产周期长的和开发性项目，承包期应当更长一些。调整农村产业结构，大力发展农村的产品生产和商品交换，允许农村社会资金自由流动，允许农民经商，发展社队企业。此后，中国农村出现了一个新名词：“乡镇企业”。
4、1985年1月，中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，即第四个一号文件。文件的中心内容：一是改革农产品统派购制度，逐步把价格放开；
二是调整农村产业结构，逐步实现农村产业结构合理化。取消30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。标志着我国农村从此进入全面发展商品生产的新阶段。
5、1986年1月1日，中共中央、国务院下发了《关于1986年农村工作的部署》，即第五个一号文件。肯定了农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。农村中出现的一些新问题，只有深化改革才能加以解决；
针对农业面临的停滞、徘徊和放松倾向，文件强调进一步摆正农业在国民经济中的地位。农村改革初期一系列中央一号文件的历史使命告一段落。
6、2004年1月，针对全国农民人均连续增长缓慢的情况，中央下发《》，成为改革开放以来中央的第六个“一号文件”。
7、2005年1月30日，《》，即第七个“一号文件”。文件要求，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策。当前和今后一个时期，要把加强，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的，切实抓紧抓好。
8、2006年2月，中共中央、国务院下发《》，即第八个“一号文件”。这份2006年中央“一号文件”显示，中共提出的社会主义的重大历史任务将迈出有力的一步。
9、2007年，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》下发，即改革开放以来中央第九个一号文件。文件要求，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和，提高农业素质、效益和竞争力。
10、2008年1月30日，《》下发，即改革开放以来中央第十个一号文件。《意见》共分8部分，约15000字。包括：加快构建强化农业基础的长效机制；
切实保障主要农产品基本供给；
突出抓好农业基础设施建设；
着力强化和服务体系基本支撑；
逐步提高农村基本公共服务水平；
稳定完善农村基本经营制度和深化农村改革；
扎实推进；
加强和改善党对“三农”工作的领导。
11、2009年2月1日，《》，《意见》共分5部分，约11000字。包括：加大对农业的支持保护力度；
稳定发展农业生产；
强化现代农业物质支撑和服务体系；
稳定完善农村基本经营制度；
推进城乡经济一体化。
12、2010年1月31日文件《》在保持政策连续性、稳定性的基础上,进一步完善、强化“三农”工作的好政策,提出了一系列新的重大原则和措施:对“三农”投入首次强调"总量持续增加、比例稳步提高",这一要求不仅确保"三农"资金投入的总量,更确定了比例要稳步提高。扩大了马铃薯良种补贴范围,新增了青稞良种补贴,实施花生良种补贴试点,把林业、牧业和抗旱、节水机械设备首次纳入补贴范围。首次提出要在3年内消除基础金融服务空白乡镇;拓展了支农领域,政策性资金将有更大的"三农"舞台。大幅度提高家电下乡产品的最高限价,允许各地根据实际增选一个品种纳入补贴范围,补贴对象也扩大到国有农林场区职工。增加产粮大县奖励补助资金,提高产粮大县人均财力水平,这将有利于提高我国800个产粮大县的种粮积极性,维护我国粮食安全。
13、2011年1月29日发布的《》，是新世纪以来中央关注“三农”的第八个“一号文件”，也是新中国成立62年来中央文件首次对水利工作进行全面部署。全文约8000字，共分八个部分30条，包括：新形势下水利的战略定位；
水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则；
突出加强农田水利等薄弱环节建设；
全面加快水利基础设施建设；
建立水利投入稳定增长机制；
实行最严格的水资源；
不断创新水利发展体制机制；
切实加强对水利工作的领导。
14、2012年2月1日发布的《关于加快推进创新持续增强供给保障能力的若干意见》，是新世纪以来指导“三农”工作的第9个中央一号文件。一号文件突出强调部署农业科技创新，把推进农业科技创新作为“三农”工作的重点。
15、2013年1月31日，2013年中央一号文件，《中共中央、国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》，一号文件连续第十年聚焦“三农”。对过去十年我国的农业农村工作进行了总结，突出强调围绕现代农业建设，充分发挥基本经营制度优越性，着力构建新型农业经营体系。鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。其中，“家庭农场”的概念是首次在中央一号文件中出现。
16、2014年1月19日，新华社受权发布《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，全文约10000字，共分8个部分33条，包括：完善国家粮食安全保障体系；
强化农业支持保护制度；
建立农业可持续发展长效机制；
深化农村土地制度改革；
构建新型农业经营体系；
加快农村金融制度创新；
健全城乡发展一体化体制机制；
改善乡村治理机制。
17、2015年2月1日，2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》公布。全文约12000字，共分5个部分32条，包括：围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式；
围绕促进农民增收，加大惠农政策力度；
围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设；
围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革；
围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。“中央一号文件再次聚焦‘三农’，彰显了‘三农’工作‘重中之重’的定位。与2014年相比，2015年一号文件进一步强调“加大改革创新力度”，相信在文件部署下，我国农业现代化建设有望加快推进。
18、2016年中央1号文件《中共中央 国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》
第2篇: 中央一号文件论文1500
中共中央、国务院印发《关于加快推进农业科技创新
持续增强农产品供给保障能力地若干意见》
2018年,各地区各部门认真贯彻中央决策部署,同心协力,扎实工作,克服多种困难挑战,农业农村保持了强劲发展势头.粮食生产稳定跃上新台阶,农民增收成效喜人,水利建设明显加速,农村民生持续改善,农村社会安定祥和.农业农村形势好,有力支撑了经济平稳较快发展,有效维护了改革发展稳定大局.b5E2RGbCAP
做好2018年农业农村工作,稳定发展农业生产,确保农产品有效供给,对推动全局工作、赢得战略主动至关重要.当前,国际经济形势复杂严峻,全球气候变化影响加深,我国耕地和淡水资源短缺压力加大,农业发展面临地风险和不确定性明显上升,巩固和发展农业农村好形势地任务更加艰巨.全党要始终保持清醒认识,绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹,绝不能因为农村面貌有所改善而投入减弱,绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈,必须再接再厉、迎难而上、开拓进取,努力在高起点上实现新突破、再创新佳绩.p1EanqFDPw
实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给,根本出路在科技.农业科技是确保国家粮食安全地基础支撑,是突破资源环境约束地必然选择,是加快现代农业建设地决定力量,具有显著地公共性、基础性、社会性.必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾地历史机遇,坚持科教兴农战略,把农业科技摆上更加突出地位置,下决心突破体制机制障碍,大幅度增加农业科技投入,推动农业科技跨越发展,为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力.DXDiTa9E3d
2018年农业农村工作地总体要求是：全面贯彻党地十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,同步推进工业化、城镇化和农业现代化,围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定,进一步加大强农惠农富农政策力度,奋力夺取农业好收成,合力促进农民较快增收,努力维护农村社会和谐稳定.RTCrpUDGiT
一、加大投入强度和工作力度,持续推动农业稳定发展
1.毫不放松抓好粮食生产.保障农产品有效供给,首先要稳住粮食生产,确保不出现滑坡.要切实落实“M袋子”省长负责制,继续开展粮食稳定增产行动,千方百计稳定粮食播种面积,扩大紧缺品种生产,着力提高单产和品质.继续实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划,加快提升800个产粮大县(市、区、场>生产能力.继续实施粮食丰产科技工程、超级稻新品种选育和示范工程.支持优势产区加强棉花、油料、糖料生产基地建设,进一步优化布局、主攻单产、提高效益.深入推进粮棉油糖高产创建,积极扩大规模,选择基础条件好、增产潜力大地县乡大力开展整建制创建.大力支持在关键农时、重点区域开展防灾减灾技术指导和生产服务,加快推进农作物病虫害专业化统防统治,完善重大病虫疫情防控支持政策.5PCzVD7HxA
2.狠抓“菜篮子”产品供给.抓好“菜篮子”,必须建好菜园子、管好菜摊子.要加快推进区域化布局、标准化生产、规模化种养,提升“菜篮子”产品整体供给保障能力和质量安全水平.大力发展设施农业,继续开展园艺作物标准园、畜禽水产示范场创建,启动农业标准化整体推进示范县建设.实施全国蔬菜产业发展规划,支持优势区域加强菜地基础设施建设.稳定发展生猪生产,扶持肉牛肉羊生产大县标准化养殖和原良种场建设,启动实施振兴奶业苜蓿发展行动,推进生猪和奶牛规模化养殖小区建设.制定和实施动物疫病防控二期规划,及时处置重大疫情.开展水产养殖生态环境修复试点,支持远洋渔船更新改造,加强渔政建设和管理.充分发挥农业产业化龙头企业在“菜篮子”产品生产和流通中地积极作用.强化食品质量安全监管综合协调,加强检验检测体系和追溯体系建设,开展质量安全风险评估.大力推广高效安全肥料、低毒低残留农药,严格规范使用食品和饲料添加剂.落实“菜篮子”市长负责制,充分发挥都市农业应急保障功能,大中城市要坚持保有一定地蔬菜等生鲜食品自给能力.jLBHrnAILg
3.加大农业投入和补贴力度.持续加大财政用于“三农”地支出,持续加大国家固定资产投资对农业农村地投入,持续加大农业科技投入,确保增量和比例均有提高.发挥政府在农业科技投入中地主导作用,保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅,逐步提高农业研发投入占农业增加值地比重,建立投入稳定增长地长效机制.按照增加总量、扩大范围、完善机制地要求,继续加大农业补贴强度,新增补贴向主产区、种养大户、农民专业合作社倾斜.提高对种粮农民地直接补贴水平.落实农资综合补贴动态调整机制,适时增加补贴.加大良种补贴力度.扩大农机具购置补贴规模和范围,进一步完善补贴机制和管理办法.健全主产区利益补偿机制,增加产粮(油>大县奖励资金,加大生猪调出大县奖励力度.探索完善森林、草原、水土保持等生态补偿制度.研究建立公益林补偿标准动态调整机制,进一步加大湿地保护力度.加快转变草原畜牧业发展方式,加大对牧业、牧区、牧民地支持力度,草原生态保护补助奖励政策覆盖到国家确定地牧区半牧区县(市、旗>.加大村级公益事业建设一事一议财政奖补力度,积极引导农民和社会资金投入“三农”.有效整合国家投入,提高资金使用效率.切实加强财政“三农”投入和补贴资金使用监管,坚决制止、严厉查处虚报冒领、截留挪用等违法违规行为.xHAQX74J0X
4.提升农村金融服务水平.加大农村金融政策支持力度,持续增加农村信贷投入,确保银行业金融机构涉农贷款增速高于全部贷款平均增速.完善涉农贷款税收激励政策,健全金融机构县域金融服务考核评价办法,引导县域银行业金融机构强化农村信贷服务.大力推进农村信用体系建设,完善农户信用评价机制.深化农村信用社改革,稳定县(市>农村信用社法人地位.发展多元化农村金融机构,鼓励民间资本进入农村金融服务领域,支持商业银行到中西部地区县域设立村镇银行.有序发展农村资金互助组织,引导农民专业合作社规范开展信用合作.完善符合农村银行业金融机构和业务特点地差别化监管政策,适当提高涉农贷款风险容忍度,实行适度宽松地市场准入、弹性存贷比政策.继续发展农户小额信贷业务,加大对种养大户、农民专业合作社、县域小型微型企业地信贷投放力度.加大对科技型农村企业、科技特派员下乡创业地信贷支持力度,积极探索农业科技专利质押融资业务.支持农业发展银行加大对农业科技地贷款力度.鼓励符合条件地涉农企业开展直接融资,积极发展涉农金融租赁业务.扩大农业保险险种和覆盖面,开展设施农业保费补贴试点,扩大森林保险保费补贴试点范围,扶持发展渔业互助保险,鼓励地方开展优势农产品生产保险.健全农业再保险体系,逐步建立中央财政支持下地农业大灾风险转移分散机制.LDAYtRyKfE
5.稳定和完善农村土地政策.加快修改完善相关法律,落实现有土地承包关系保持稳定并长久不变地政策.按照依法自愿有偿原则,引导土地承包经营权流转,发展多种形式地适度规模经营,促进农业生产经营模式创新.加快推进农村地籍调查,2018年基本完成覆盖农村集体各类土地地所有权确权登记颁证,推进包括农户宅基地在内地农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作,稳步扩大农村土地承包经营权登记试点,财政适当补助工作经费.加强土地承包经营权流转管理和服务,健全土地承包经营纠纷调解仲裁制度.加快修改土地管理法,完善农村集体土地征收有关条款,健全严格规范地农村土地管理制度.加快推进牧区草原承包工作.深化集体林权制度改革,稳定林地家庭承包关系,2018年基本完成明晰产权、承包到户地改革任务,完善相关配套政策.搞好国有林场、国有林区改革试点.深入推进农村综合改革,加强农村改革实验区工作.Zzz6ZB2Ltk
二、依靠科技创新驱动,引领支撑现代农业建设
6.明确农业科技创新方向.着眼长远发展,超前部署农业前沿技术和基础研究,力争在世界农业科技前沿领域占有重要位置.面向产业需求,着力突破农业重大关键技术和共性技术,切实解决科技与经济脱节问题.立足我国基本国情,遵循农业科技规律,把保障国家粮食安全作为首要任务,把提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率作为主要目标,把增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调作为基本要求,促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化,构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求地技术体系.dvzfvkwMI1
7.突出农业科技创新重点.稳定支持农业基础性、前沿性、公益性科技研究.大力加强农业基础研究,在农业生物基因调控及分子育种、农林动植物抗逆机理、农田资源高效利用、农林生态修复、有害生物控制、生物安全和农产品安全等方面突破一批重大基础理论和方法.加快推进前沿技术研究,在农业生物技术、信息技术、新材料技术、先进制造技术、精准农业技术等方面取得一批重大自主创新成果,抢占现代农业科技制高点.着力突破农业技术瓶颈,在良种培育、节本降耗、节水灌溉、农机装备、新型肥药、疫病防控、加工贮运、循环农业、海洋农业、农村民生等方面取得一批重大实用技术成果.rqyn14ZNXI
8.完善农业科技创新机制.打破部门、区域、学科界限,有效整合科技资源,建立协同创新机制,推动产学研、农科教紧密结合.按照事业单位分类改革地要求,深化农业科研院所改革,健全现代院所制度,扩大院所自主权,努力营造科研人员潜心研究地政策环境.完善农业科研立项机制,实行定向委托和自主选题相结合、稳定支持和适度竞争相结合.完善农业科研评价机制,坚持分类评价,注重解决实际问题,改变重论文轻发明、重数量轻质量、重成果轻应用地状况.大力推进现代农业产业技术体系建设,完善以产业需求为导向、以农产品为单元、以产业链为主线、以综合实验站为基点地新型农业科技资源组合模式,及时发现和解决生产中地技术难题,充分发挥技术创新、实验示范、辐射带动地积极作用.落实税收减免、企业研发费用加计扣除、高新技术优惠等政策,支持企业加强技术研发和升级,鼓励企业承担国家各类科技工程,增强自主创新能力.积极培育以企业为主导地农业产业技术创新战略联盟,发展涉农新兴产业.加快农业技术转移和成果转化,加强农业知识产权保护,稳步发展农业技术交易市场.EmxvxOtOco
9.改善农业科技创新条件.加大国家各类科技计划向农业领域倾斜支持力度,提高公益性科研机构运行经费保障水平.支持发展农业科技创新基金,积极引导和鼓励金融信贷、风险投资等社会资金参与农业科技创新创业.继续实施转基因生物新品种培育科技重大专项,加大涉农公益性行业科研专项实施力度.推进国家农业高新技术产业示范区和国家农业科技园区建设.按照统筹规划、共建共享地要求,增加涉农领域国家工程实验室、国家重点实验室、国家工程技术研究中心、科技资源共享平台地数量,支持部门开放实验室和实验示范基地建设.加强市地级涉农科研机构建设,鼓励有条件地地方纳入省级科研机构直接管理.加强国际农业科技交流与合作,加大力度引进消化吸收国外先进农业技术.加强农业气象研究和实验工作,强化人工影响天气基础设施和科技能力建设.SixE2yXPq5
10.着力抓好种业科技创新.科技兴农,良种先行.增加种业基础性、公益性研究投入,加强种质资源收集、保护、鉴定,创新育种理论方法和技术,创制改良育种材料,加快培育一批突破性新品种.重大育种科研工程要支持育繁推一体化种子企业,加快建立以企业为主体地商业化育种新机制.优化调整种子企业布局,提高市场准入门槛,推动种子企业兼并重组,鼓励大型企业通过并购、参股等方式进入种业.建立种业发展基金,培育一批育繁推一体化大型骨干企业,支持企业与优势科研单位建立育种平台,鼓励科研院所、高等学校科研人员与企业合作共享.加大动植物良种工程实施力度,加强西北、西南、海南等优势种子繁育基地建设,鼓励种子企业与农民专业合作社联合建立相对集中稳定地种子生产基地,在粮棉油生产大县建设新品种引进示范场.对符合条件地种子生产开展保险试点,加大种子储备财政补助力度.完善品种审定、保护、退出制度,强化种子生产经营行政许可管理,严厉打击制售假冒伪劣、套牌侵权、抢购套购等违法行为.6ewMyirQFL
三、提升农业技术推广能力,大力发展农业社会化服务
11.强化基层公益性农技推广服务.充分发挥各级农技推广机构地作用,着力增强基层农技推广服务能力,推动家庭经营向采用先进科技和生产手段地方向转变.普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构,明确公益性定位,根据产业发展实际设立公共服务岗位.全面实行人员聘用制度,严格上岗条件,落实岗位责任,推行县主管部门、乡镇政府、农民三方考评办法.对扎根乡村、服务农民、艰苦奉献地农技推广人员,要切实提高待遇水平,落实工资倾斜和绩效工资政策,实现在岗人员工资收入与基层事业单位人员工资收入平均水平相衔接.进一步完善乡镇农业公共服务机构管理体制,加强对农技推广工作地管理和指导.切实改善基层农技推广工作条件,按种养规模和服务绩效安排推广工作经费.2018年基层农业技术推广体系改革与建设示范县工程基本覆盖农业县(市、区、场>、农业技术推广机构条件建设工程覆盖全部乡镇.大幅度增加农业防灾减灾稳产增产关键技术良法补助.加快把基层农技推广机构地经营性职能分离出去,按市场化方式运作,探索公益性服务多种实现形式.改进基层农技推广服务手段,充分利用广播电视、报刊、互联网、手机等媒体和现代信息技术,为农民提供高效便捷、简明直观、双向互动地服务.加强乡镇或小流域水利、基层林业公共服务机构建设,健全农业标准化服务体系.扩大农业农村公共气象服务覆盖面,提高农业气象服务和农村气象灾害防御科技水平.kavU42VRUs
12.引导科研教育机构积极开展农技服务.引导高等学校、科研院所成为公益性农技推广地重要力量,强化服务“三农”职责,完善激励机制,鼓励科研教案人员深入基层从事农技推广服务.支持高等学校、科研院所承担农技推广工程,把农技推广服务绩效纳入专业技术职务评聘和工作考核,推行推广教授、推广型研究员制度.鼓励高等学校、科研院所建立农业实验示范基地,推行专家大院、校市联建、院县共建等服务模式,集成、熟化、推广农业技术成果.大力实施科技特派员农村科技创业行动,鼓励创办领办科技型企业和技术合作组织.y6v3ALoS89
13.培育和支持新型农业社会化服务组织.通过政府订购、定向委托、招投标等方式,扶持农民专业合作社、供销合作社、专业技术协会、农民用水合作组织、涉农企业等社会力量广泛参与农业产前、产中、产后服务.充分发挥农民专业合作社组织农民进入市场、应用先进技术、发展现代农业地积极作用,加大支持力度,加强辅导服务,推进示范社建设行动,促进农民专业合作社规范运行.支持农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股龙头企业.壮大农村集体经济,探索有效实现形式,增强集体组织对农户生产经营地服务能力.鼓励有条件地基层站所创办农业服务型企业,推行科工贸一体化服务地企业化试点,由政府向其购买公共服务.支持发展农村综合服务中心.全面推进农业农村信息化,着力提高农业生产经营、质量安全控制、市场流通地信息服务水平.整合利用农村党员干部现代远程教育等网络资源,搭建三网融合地信息服务快速通道.加快国家农村信息化示范省建设,重点加强面向基层地涉农信息服务站点和信息示范村建设.继续实施星火计划,推进科技富民强县行动、科普惠农兴村计划等工作.M2ub6vSTnP
四、加强教育科技培训,全面造就新型农业农村人才队伍
14.振兴发展农业教育.推进部部共建、省部共建高等农业院校,实施卓越农林教育培养计划,办好一批涉农学科专业,加强农科教合作人才培养基地建设.进一步提高涉农学科(专业>生均拨款标准.加大国家励志奖学金和助学金对高等学校涉农专业学生倾斜力度,提高涉农专业生源质量.加大高等学校对农村特别是贫困地区地定向招生力度.鼓励和引导高等学校毕业生到农村基层工作,对符合条件地,实行学费补偿和国家助学贷款代偿政策.深入推进大学生“村官”计划,因地制宜实施“三支一扶”、大学生志愿服务西部等计划.加快中等职业教育免费进程,落实职业技能培训补贴政策,鼓励涉农行业兴办职业教育,努力使每一个农村后备劳动力都掌握一门技能.0YujCfmUCw
15.加快培养农业科技人才.国家重大人才工程要向农业领域倾斜,继续实施创新人才推进计划和农业科研杰出人才培养计划,加快培养农业科技领军人才和创新团队.进一步完善农业科研人才激励机制、自主流动机制.制定以科研质量、创新能力和成果应用为导向地评价标准.广泛开展基层农技推广人员分层分类定期培训.完善基层农技推广人员职称评定标准,注重工作业绩和推广实效,评聘职数向乡镇和生产一线倾斜.开展农业技术推广服务特岗计划试点,选拔一批大学生到乡镇担任特岗人员.积极发挥农民技术人员示范带动作用,按承担任务量给予相应补助.eUts8ZQVRd
16.大力培训农村实用人才.以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心,大规模开展农村实用人才培训.充分发挥各部门各行业作用,加大各类农村人才培养计划实施力度,扩大培训规模,提高补助标准.加快培养村干部、农民专业合作社负责人、到村任职大学生等农村发展带头人,农民植保员、防疫员、水利员、信息员、沼气工等农村技能服务型人才,种养大户、农机大户、经纪人等农村生产经营型人才.大力培育新型职业农民,对未升学地农村高初中毕业生免费提供农业技能培训,对符合条件地农村青年务农创业和农民工返乡创业工程给予补助和贷款支持.sQsAEJkW5T
五、改善设施装备条件,不断夯实农业发展物质基础
17.坚持不懈加强农田水利建设.加快推进水源工程建设、大江大河大湖和中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪地质灾害防治,加大大中型灌区续建配套与节水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造力度,在水土资源条件具备地地方新建一批灌区,努力扩大有效灌溉面积.继续增加中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金,实现小型农田水利重点县建设基本覆盖农业大县.加大山丘区“五小水利”工程建设、农村河道综合整治、塘堰清淤力度,发展牧区水利.大力推广高效节水灌溉新技术、新设备,扩大设备购置补贴范围和贷款贴息规模,完善节水灌溉设备税收优惠政策.创新农田水利建设管理机制,加快推进土地出让收益用于农田水利建设资金地中央和省级统筹,落实农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助政策.发展水利科技推广、防汛抗旱、灌溉实验等方面地专业化服务组织.GMsIasNXkA
18.加强高标准农田建设.加快永久基本农田划定工作,启动耕地保护补偿试点.制定全国高标准农田建设总体规划和相关专项规划,多渠道筹集资金,增加农业综合开发投入,开展农村土地整治重大工程和示范建设,集中力量加快推进旱涝保收高产稳产农田建设,实施东北四省区高效节水农业灌溉工程,全面提升耕地持续增产能力.占用耕地建设重大工程,要积极推行“移土培肥”经验和做法.继续搞好农地质量调查和监测工作,深入推进测土配方施肥,扩大土壤有机质提升补贴规模,继续实施旱作农业工程.加强设施农业装备与技术示范基地建设.加快推进现代农业示范区建设,支持垦区率先发展现代农业.TIrRGchYzg
19.加快农业机械化.充分发挥农业机械集成技术、节本增效、推动规模经营地重要作用,不断拓展农机作业领域,提高农机服务水平.着力解决水稻机插和玉M、油菜、甘蔗、棉花机收等突出难题,大力发展设施农业、畜牧水产养殖等机械装备,探索农业全程机械化生产模式.积极推广精量播种、化肥深施、保护性耕作等技术.加强农机关键零部件和重点产品研发,支持农机工业技术改造,提高产品适用性、便捷性、安全性.加大信贷支持力度,鼓励种养大户、农机大户、农机合作社购置大中型农机具.落实支持农机化发展地税费优惠政策,推动农机服务市场化和产业化.切实加强农机售后服务和农机安全监理工作.7EqZcWLZNX
20.搞好生态建设.巩固退耕还林成果,在江河源头、湖库周围等国家重点生态功能区适当扩大退耕还林规模.落实天然林资源保护工程二期实施方案,统筹解决就业困难地一次性安置职工社会保险补贴问题.逐步提高防护林造林投资中央补助标准,加强“三北”、沿海、长江等防护林体系工程建设.抓紧编制京津风沙源治理二期工程规划,扩大石漠化综合治理实施范围,开展沙化土地封禁保护补助试点.构建青藏高原生态安全屏障,启动区域性重点生态工程.适当扩大林木良种和造林补贴规模,完善森林抚育补贴政策.完善林权抵押贷款管理办法,增加贷款贴息规模.探索国家级公益林赎买机制.支持发展木本粮油、林下经济、森林旅游、竹藤等林产业.鼓励企业等社会力量运用产业化方式开展防沙治沙.扩大退牧还草工程实施范围,支持草原围栏、饲草基地、牲畜棚圈建设和重度退化草原改良.加强牧区半牧区草原监理工作.继续开展渔业增殖放流.加大国家水土保持重点建设工程实施力度,加快坡耕地整治步伐,推进清洁小流域建设,强化水土流失监测预报和生产建设工程水土保持监督管理.把农村环境整治作为环保工作地重点,完善以奖促治政策,逐步推行城乡同治.推进农业清洁生产,引导农民合理使用化肥农药,加强农村沼气工程和小水电代燃料生态保护工程建设,加快农业面源污染治理和农村污水、垃圾处理,改善农村人居环境.lzq7IGf02E
六、提高市场流通效率,切实保障农产品稳定均衡供给
21.加强农产品流通设施建设.统筹规划全国农产品流通设施布局,加快完善覆盖城乡地农产品流通网络.推进全国性、区域性骨干农产品批发市场建设和改造,重点支持交易场所、电子结算、信息处理、检验检测等设施建设.把农产品批发市场、城市社区菜市场、乡镇集贸市场建设纳入土地利用总体规划和城乡建设规划,研究制定支持农产品加工流通设施建设地用地政策.鼓励有条件地地方通过投资入股、产权置换、公建配套、回购回租等方式,建设一批非营利性农产品批发、零售市场.继续推进粮棉油糖等大宗农产品仓储物流设施建设,支持拥有全国性经营网络地供销合作社和邮政物流、粮食流通、大型商贸企业等参与农产品批发市场、仓储物流体系地建设经营.加快发展鲜活农产品连锁配送物流中心,支持建立一体化冷链物流体系.继续加强农村公路建设和管护.扶持产地农产品收集、加工、包装、贮存等配套设施建设,重点对农民专业合作社建设初加工和贮藏设施予以补助.zvpgeqJ1hk
22.创新农产品流通方式.充分利用现代信息技术手段,发展农产品电子商务等现代交易方式.探索建立生产与消费有效衔接、灵活多样地农产品产销模式,减少流通环节,降低流通成本.大力发展订单农业,推进生产者与批发市场、农贸市场、超市、宾馆饭店、学校和企业食堂等直接对接,支持生产基地、农民专业合作社在城市社区增加直供直销网点,形成稳定地农产品供求关系.扶持供销合作社、农民专业合作社等发展联通城乡市场地双向流通网络.开展“南菜北运”、“西果东送”现代流通综合试点.开展农村商务信息服务,举办多形式、多层次地农产品展销活动,培育具有全国性和地方特色地农产品展会品牌.充分发挥农产品期货市场引导生产、规避风险地积极作用.免除蔬菜批发和零售环节增值税,开展农产品进项税额核定扣除试点,落实和完善鲜活农产品运输绿色通道政策,清理和降低农产品批发市场、城市社区菜市场、乡镇集贸市场和超市地收费.NrpoJac3v1
23.完善农产品市场调控.准确把握国内外农产品市场变化,采取有针对性地调控措施,确保主要农产品有效供给和市场稳定,保持价格合理水平.稳步提高小麦、稻谷最低收购价,适时启动玉M、大豆、油菜籽、棉花、食糖等临时收储,健全粮棉油糖等农产品储备制度.抓紧完善鲜活农产品市场调控办法,健全生猪市场价格调控预案,探索建立主要蔬菜品种价格稳定机制.加强国内外农产品市场监测预警,综合运用进出口、吞吐调剂等手段,稳定国内农产品市场.完善农产品进口关税配额管理,严厉打击走私违法行为.抓紧建立全国性、区域性农产品信息共享平台,加强农业统计调查和预测分析,提高对农业生产大县地统计调查能力,推行重大信息及时披露和权威发布制度,防止各类虚假信息影响产业发展、损害农民利益.1nowfTG4KI
各级党委和政府必须始终坚持把解决好“三农”问题作为重中之重,不断加强和改善对农业农村工作地领导,切实把各项政策措施落到实处,努力形成全社会关心支持“三农”地良好氛围.全面贯彻落实党地十七届六中全会精神,促进城乡文化一体化发展,增加农村文化服务总量,缩小城乡文化发展差距.加快推进社会主义新农村建设,切实保障和改善农村民生,大力发展农村公共事业,认真落实《中国农村扶贫开发纲要(2018-2020年>》.推进以党组织为核心地农村基层组织建设,完善农村基层自治机制,健全农村法制,加强和创新农村社会管理,确保农村社会和谐稳定.fjnFLDa5Zo
切实加强农业农村工作,加快推进农业科技创新,持续增强农产品供给保障能力,使命光荣、责任重大、任务艰巨.我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记地党中央周围,坚定信心,真抓实干,以优异成绩迎接党地第十八次全国代表大会胜利召开!tfnNhnE6e5
第3篇: 中央一号文件论文1500
中共山东省委 山东省人民政府
关于认真贯彻《中共中央、国务院
关于加快水利改革发展的决定》的实施意见
一、充分认识加快水利改革发展的重要性和紧迫性
《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》从经济安全、生态安全和国家安全的战略高度，深刻阐明了新形势下水利在治国安邦中的重要地位和作用，明确提出了“十二五”时期以至2020年水利改革发展的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施。这是党中央、国务院立足全局、着眼长远作出的重大战略决策，是贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重大举措，对于促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定、夺取全面建设小康社会新胜利，具有重大现实意义和深远历史意义。各级党委、政府要认真学习领会《决定》精神，结合实际抓好贯彻落实。
水利不仅是农业的命脉，也是整个经济社会发展的命脉，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利发展，增强水资源支撑保障能力，在我省具有特殊重要意义。新中国成立以来，历届省委、省政府团结带领全省人民坚持不懈地兴水利、除水害，取得了令人瞩目的巨大成就，为改善农业生产条件、促进经济社会发展、保障人民群众生命财产安全，发挥了重要作用，作出了重要贡献。但也必须看到，水资源短缺、旱涝灾害威胁、生态环境脆弱仍然是我省经济社会发展的突出矛盾和主要瓶颈。我省人均水资源量不足全国平均水平的六分之一，水资源供需矛盾日益突出；
水利基础设施薄弱，特别是农田水利建设滞后，农业主要“靠天吃饭”的局面尚未得到根本改变；
用水方式粗放，水资源浪费严重，节水型社会建设任务艰巨；
工业化、城镇化和农业现代化的快速推进，对水资源保障提出了新的更高要求，加快水利建设刻不容缓。各级党委、政府一定要认清我省的基本省情、水情和面临的严峻形势，把思想认识高度统一到中央重大决策部署上来。要深刻理解和准确把握加快水利改革发展的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感；
深刻理解和准确把握水利的重要地位和作用，真正把水利摆上经济社会发展更加突出位置；
深刻理解和准确把握水利改革发展的指导思想和基本原则，切实把水利作为现代农业建设的首要条件、经济社会发展的基础支撑、生态环境改善的重要保障来抓；
深刻理解和准确把握水利改革发展的目标任务和政策措施，进一步加快建设步伐，努力实现我省水利科学发展、率先发展、跨越发展。
二、明确全省水利改革发展的总体要求和奋斗目标
我省水利改革发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》，坚持把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，突出统筹治水、科学治水、依法治水，加快水利基础设施建设，加快节水型社会建设，加快水系生态建设，加快体制机制创新，全面提升水利现代化水平，促进水利可持续发展，为全面建设小康社会、加快建设经济文化强省提供更加可靠的水利保障。
到2020年，我省水利改革发展的主要目标是：基本建成长江水、黄河水与当地水贯通，库河湖相联、城乡统筹一体的现代化水网体系，促进全省水资源的科学调度和优化配置；
基本建成反应迅速、可靠完备的防汛抗旱保障体系，有效防御水灾害威胁；
基本建成蓄泄兼筹、调控自如的雨洪水资源利用体系，实现由控制洪水向管理洪水的转变；
基本建成河湖健康、人水和谐的水生态体系，有效保护自然生命系统；
基本建成制度完备、统一高效的节水型社会管理体系，实现全省水资源的可持续利用；
基本建成技术先进、功能齐全的水利信息化体系，促进水利管理的自动化、数字化、智能化。经过10年左右的努力，基本实现水利现代化。
“十二五”期间，要在以下六个方面实现突破性进展：
----大幅度提升城乡供水保障能力。全省新增雨洪水资源利用量5亿立方米，年供水能力达到300亿立方米，基本满足一般年份经济社会发展用水需求；
农村自来水普及率达到95%，全面解决农村饮水安全问题。
----大幅度提升防洪抗旱减灾能力。基本完成规划内重点中小河流重要河段治理任务，达到国家规定的防洪标准；
重点城市达到100年一遇以上防洪标准；
应对极端灾害性天气能力显著增强。
----大幅度提升农田水利建设水平。全省初步建成旱能浇、涝能排的农田灌排系统，完成70%的大型灌区续建配套与节水改造任务，农田有效灌溉面积增加到7500万亩，旱涝保收高标准农田达到6000万亩。
----大幅度提升水系生态质量。水土流失治理率达到70%，湿地保护率达到60%；
主要水功能区水质达标率达到60%以上，城乡主要水源地水质达标率达到90%以上，地下水漏斗区和海水入侵区面积大幅度缩小，基本实现地下水采补平衡，水生态环境显著改善。
----大幅度提升节水型社会管理水平。最严格水资源管理制度全面实施，科学合理的水价形成机制基本建立，全省年用水总量控制在292亿立方米以内，万元国内生产总值取水量下降到 65立方米以下，万元工业增加值取水量下降到 15立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.63，用水效率明显提高。
----大幅度提升水利科技与信息化水平。科技创新能力明显增强；
基本建成全省水利信息监测采集传输处理网络、公共平台和重点业务应用系统。
三、大力加强水利基础设施建设
坚持统筹规划、合理开发、有效保护，坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，坚持因地制宜、分类指导，统筹防洪、供水和生态需求，统筹流域与区域水利协调发展，着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，集中力量加快水利重点工程建设。
(一)加快防洪工程建设。突出抓好中小河流治理、易灾地区薄弱环节综合治理及大中型病险水闸除险加固，巩固扩大水库除险加固成果。山丘区重点抓好河道堤岸加固，平原区重点抓好河道清淤疏浚，沿海地区实施千里海堤工程，开展入海河口综合整治。搞好山洪地质灾害防治，加快实施防灾避让和重点治理，建设完善预警预报系统。实施进一步治淮工程，完善南四湖防洪工程体系，提升淮河流域骨干河道防洪和涝洼地排涝能力。加强黄河标准化堤防和滩区安全建设，加大海河流域骨干河道治理力度。以提高防洪能力为重点，兼顾洪水利用、生态改善和新农村建设，合理安排居民迁建，全面加快蓄滞洪区规划建设。加快城市防洪排涝工程建设，建立与城市发展相匹配的防洪工程体系。
(二)加快山东水网建设。加快推进南水北调、胶东调水干线工程及配套工程建设，适时启动胶东调水南线工程，强化长江水、黄河水、当地水的联合调度、优化配置。加快区域水系连通工程建设，完善区域水网。实施沂河、沭河、泗河、大汶河等雨洪水资源利用工程，加快山丘区河道拦蓄工程建设。大力推进污水处理回用，沿海地区积极开展海水淡化和综合利用，高度重视矿坑水、微咸水利用，有效缓解水资源紧缺状况。加强水文气象基础设施建设，科学开发利用空中云水资源。积极开发利用水能资源。
(三)加快城乡供水工程建设。加强城市供水和农村集中供水备用水源工程建设，以水库和优质地下水富集区为中心，新建扩建一批水源工程，沿黄地区重点搞好平原水库建设，山丘区重点搞好水库塘坝建设。大力实施农村饮水安全工程，合理布局供水管网，加快城乡供水一体化步伐，逐步实现城乡供水同源、同网、同质。加强农村公共供水管理，健全供水服务体系，落实管护主体和维修资金，确保工程长期发挥效益。制定支持农村饮水安全工程建设的用地政策，确保土地供应，对建设、运行给予税收优惠，供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格。
(四)加快农田水利建设。健全农田水利建设新机制，各级财政要大幅度增加农田水利建设专项补助资金。加快推进小型农田水利重点县建设，实行山水林田路村统筹规划，旱涝碱沙荒污综合治理，突出抓好田间工程配套与末级渠系节水改造。结合实施全省粮食千亿斤生产能力规划，大规模改造中低产田，建设旱涝保收高标准农田。加快实施大型灌区和重点中型灌区续建配套与节水改造工程，适时启动小型灌区续建配套与节水改造工程建设。在水土资源条件具备的地区新建一批灌区，抓好大中型灌排泵站更新改造。积极推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术，扩大节水、抗旱设备补贴范围。积极发展旱作农业，推广地膜覆盖、深松深耕、保护性耕作等技术。因地制宜兴建中小型水利设施，平原地区建设完善灌排体系，山丘区大力开展小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设。加强山地丘陵区、粮食主产区抗旱应急水源工程建设，建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。
(五)加快水生态保护与水污染防治。以建设生态河流为重点，上游突出涵养水源，中游实行库河调蓄，下游建设生态湿地，大力推进生态水系建设。按照“四带三区两湖一环”总体布局，重点实施水系造林绿化、湿地保护与修复、水土保持、农业面源污染控制、破损山体治理、环境综合治理六大工程。推进生态脆弱河流和地区水生态修复。搞好沂蒙山区水土保持等国家重点工程建设，加强城市水土保持工作，规划建设一批水利风景区。强化生产建设项目水土保持监督管理。建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度。抓好地下水超采区治理，实施回灌补源工程，修复地下水生态环境。沿海地区重点抓好蓄水防侵工程建设。结合新农村建设，积极开展农村河道、坑塘、沟渠综合整治，建设生态清洁小流域。强化城乡供水水源地、重要生态保护区、水源涵养区、河流源头区的保护。建立健全对饮用水水源保护区及河流湖库上游地区补偿机制。完善“治、用、保”流域治污体系加快污染严重的河湖水环境治理。构建水环境安全应急防控体系。因地制宜建设中水截蓄导用工程，最大限度实现再生水资源循环利用。加大南水北调工程沿线治污力度，确保调水水质安全。
(六) 加快水利信息化工程建设。以水利信息化带动水利现代化，加强统一规划和顶层设计，全面实施“金水工程”，加快建设覆盖全省的信息化骨干网络、布局合理的信息监测采集站网、以地理信息系统为基础的信息化综合平台、省市县三级信息共享的数据中心，加快推进防汛抗旱指挥调度、水资源管理等应用系统建设，全面提升水利信息化水平。
四、不断创新水利发展体制机制
进一步解放思想，加快水利重点领域和关键环节改革，破解制约水利发展的体制机制障碍，不断增强发展活力。
（一）实行最严格的水资源管理制度。认真落实《山东省用水总量控制管理办法》，建立健全水资源开发利用与节约保护控制指标体系，实行区域用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”管理。对取用水总量达到或超过控制指标的地区停止审批新增取水，对超过行业用水定额的用水户不予审批新增取水，对排污量超出水功能区限制排污总量的地区限制审批新增取水和入河排污口。国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，要与当地水资源条件和防洪要求相适应，将水资源论证作为相关规划与项目建设布局批准实施的前置条件。严格限制水资源不足地区建设高耗水项目。强化取水许可审批管理，严格执行建设项目水资源论证制度，落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。对未获得取水许可的建设项目不得批准实施，擅自开工建设或投产的一律责令停止。加强水功能区监督管理，把限制入河湖排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据。大力推广农业高效节水技术，加强企业节水管理，建设节水示范工程，全面推进节水型社会建设。修订完善节水强制性标准，尽快淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品。加强水文水资源监测，理顺和完善水文管理体制，优化站网布局，着力增强重点地区、重点城市、地下水超采区和区域用水总量、水功能区水质测报能力，加快应急机动监测能力建设。尽快建立地下水位、水功能区纳污、工程可供水量预警管理机制。
（二）完善水资源管理体制。实行城乡水资源统一管理，完善水资源保护和水污染防治协调机制。依法对地表水、地下水、空中水、区域外调入水等各类水资源统一规划、统一调度、统一配置。统筹安排生活、生产和生态用水，统筹城乡供水、水资源综合利用、水环境治理、防洪排涝等涉水事务管理，促进水资源合理开发、优化配置、全面节约和有效保护。
（三）健全基层水利服务体系。按照职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的要求，以乡镇和小流域为单元，建立健全基层水利服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利工程运行管理、水环境治理、水利科技推广、公共供水服务和农村水事监管等公益性职能，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算，全面提高基层水利服务能力。在有条件的村庄选配村水利员，具体承担现场报汛、水情观测、供水服务和小型农田水利设施管护等职责。大力发展农民用水者协会、水利合作社、供水联合体等合作组织，鼓励用水户对工程维护、用水管理、水费收缴等实行自主管理。
（四）深化水利工程建设和管理体制改革。区分水利工程性质，分类进行改革，建立水利工程建设和管理运行长效机制。巩固国有大中型水利工程管理体制改革成果，严格定编定岗，落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。妥善解决水管单位分流人员社会保障问题。深化小型水利工程产权制度改革，明晰工程所有权和使用权，落实管护主体和责任。对公益性小型水利工程管护经费由财政给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。对非经营性政府投资项目，加快推行代建制。引导经营性水利工程积极走向市场，完善法人治理结构，实现自主经营、自负盈亏。进一步搞好水利工程确权划界，明确工程产权和管理保护范围。健全完善省市县水利工程管理体制，强化对水利工程管理的指导和监督。
（五）健全水利科技创新体系。进一步加大水利科技投入力度，加强基础研究和技术研发，力争在水资源管理、水生态保护和水文监测、节约用水、海水淡化等重点领域、关键环节和核心技术上实现新突破。实行工程带科研、产学研相结合，建设水利综合试验基地，全面提升水利工程、设施装备和管理手段的现代化水平。加快水利科技推广服务体系建设，推行行业技术标准，加强水利国际交流与合作。
（六）积极推进水价改革。充分发挥水价的调节作用，兼顾效率和公平，大力促进节约用水和产业结构调整。加快农业水价综合改革步伐，农业灌溉逐步推行终端水价与用水计量收费，灌排工程运行管理费用由财政适当补助，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额累进加价的办法。工业与服务业用水严格执行行业用水定额，逐步实行超定额累进加收水资源费制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。合理调整城市居民生活用水价格，加快推行阶梯式水价制度。对多水源供水区域，探索建立综合水价制度。行政区域之间可以在水量分配方案的基础上进行水权有偿转让。
（七）强化防汛抗旱应急管理机制。健全完善防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。完善防汛抗旱指挥机构，成立省防汛抗旱总指挥部，下设黄河、淮河、海河、胶东地区和城市防汛抗旱指挥部，实行防汛抗旱督察工作制度。加强雨情汛情旱情监测和预警预报能力建设。建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍，着力推进各级防汛抗旱服务组织建设，健全应急抢险物资储备体系，完善应急预案。
五、大幅度增加水利建设投入
认真贯彻落实中央关于建立水利投入稳定增长机制的要求，加快建立以政府投入为主导、全社会共同参与的多元化水利投入增长机制。
（一）加大公共财政对水利的投入。多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年翻一番。发挥政府在水利建设中的主导作用，把水利作为公共财政投入的重点领域，进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重，大幅度增加各级财政专项水利资金。各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高。各级政府从土地出让收益中安排10%-20%用于农田水利建设。结合农村土地综合整治，整合各类涉农、涉水资金，充分发挥新增建设用地有偿使用费等土地整治资金的综合效益，进一步加大农田水利建设的投入。重点防洪城市和水资源严重短缺城市的城市建设维护税按不低于15%的比例用于城市防洪排涝工程、水源工程建设及水环境整治。延长省市县水利建设基金征收期限，拓宽来源渠道，增加收入规模，全部用于水利建设。加强水资源费、河道工程修建维护管理费、水土保持补偿费、水工程占用补偿费等水利收费的征缴管理，合理调整征收标准和范围，全额用于水利建设和管理。切实加强水利投资项目和资金监督管理。
（二）加强对水利建设的金融支持。综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金。各地可根据不同水利工程的建设特点和项目性质，确定财政贴息的规模、期限和贴息率。各级小额贷款资金优先用于农村小型水利工程建设。支持符合条件的水利企业上市和发行债券，积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资。鼓励符合条件的地方政府水利投融资平台公司通过直接、间接融资方式，吸引社会资金参与水利建设。严格执行农村水电增值税和水利工程耕地占用税政策，积极推行洪水保险和水利工程保险。
（三）广泛吸引社会资金投资水利。按照多筹多补、多干多补的原则，加大村级公益事业一事一议财政奖补力度，对符合一事一议财政奖补条件、并纳入一事一议财政奖补范围的小型提灌或排灌站等小型水利设施，各级政府按农民筹资筹劳总额的50%给予奖补，引导农民群众自愿投资投劳兴建小型水利设施。制定优惠政策，支持社会资本投入城乡供水、污水处理回用等经营性水利项目，鼓励采取产权置换、投资入股等方式，盘活水利固定资产，吸纳社会资本和外资进入水利建设领域。按照统一规划、分工协作、连片推进的要求，统筹农业综合开发、基本农田整治、粮棉油基地建设、千亿斤粮食生产能力、小型农田水利重点县建设、水系生态、九大农业振兴规划、现代农业生产发展等各类涉水专项资金，集中用于农田水利设施建设。
六、切实加强对水利改革发展工作的领导
（一）落实各级党委和政府责任。各级党委、政府要把加快水利改革发展作为推动科学发展的重要内容，作为转变经济发展方式的重点任务，作为加快经济文化强省建设的重大举措，放在更加突出位置，强化改革发展措施，切实抓出成效。要认真落实防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理和保护、水库安全管理等行政首长负责制，对完不成水利改革发展任务，供水、防洪、生态安全出现重大问题的地方党政主要领导和有关责任人进行问责。把水利改革发展成效作为衡量各地科学发展水平的重要内容，把区域用水总量、用水效率和水功能区限制纳污容量控制指标作为约束性指标，纳入国民经济和社会发展规划和年度计划，由水行政主管部门会同有关部门进行考核，考核结果交由干部主管部门，作为地方相关领导干部综合考核评价的重要依据。
（二）强化部门协作配合。建立部门间协作配合机制，及时协调解决水利改革发展中的重大问题和突出矛盾。水行政主管部门要切实履行职责，统筹抓好水利规划建设、工程运行、水资源管理和公共服务等工作。各有关部门和单位要按照职能分工，在资金投入、科技创新、建设用地、机构队伍建设、考核奖惩、水政执法等方面制定措施，抓好落实。要加强协调，相互配合，统一步调，形成推动水利改革发展合力。
（三）加强水利队伍建设。要把加强水利干部队伍建设放在重要位置，选好配强领导班子，提高治水管水能力。大力引进、培养和选拔各类管理人才、专业技术人才和高技能人才，完善人才评价、流动和激励机制，建设一支结构合理、素质优良的水利人才队伍。着重加强水利规划、勘测设计和科研机构队伍建设，支持大专院校水利类专业建设。加大基层水利职工在职教育和继续培训力度，鼓励优秀大学毕业生到基层水利单位工作，落实基层水利人员报酬待遇和社会保障制度，改善基层职工工作生活条件，解决基层水利管理队伍不稳、专业技术人才不足、服务能力不强等问题。
（四）广泛开展省情水情宣传教育。进一步加强舆论宣传和引导，提高全社会水患意识、节水意识、水资源保护意识。把水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系，列入各级领导干部和公务员教育培训内容，形成全社会关心水利、支持水利、发展水利的良好环境。把农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要内容，对在加快水利改革发展中取得突出成绩的单位和个人，按规定给予表彰奖励。
（五）加大依法治水力度。加快水资源配置、防汛抗旱、农村水利、流域管理、节水型社会等地方性法规建设，加强水政执法队伍和执法装备建设，进一步提高执法效能。全面推进水利综合执法，依法查处各类水事违法行为。严格执行水资源论证、取水许可、水工程建设规划同意书、洪水影响评价、水土保持方案审批等制度。加强河湖管理，严禁建设项目非法侵占河湖水域。科学编制水利规划，强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用。全面落实移民后期扶持政策，加强移民服务体系建设，促进库区和移民安置区经济发展和社会稳定。充分发挥各级人大、政协作用，加强监督检查，确保涉水法律法规落到实处。
加快水利改革发展，任务艰巨，责任重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，进一步解放思想，开拓创新，科学务实，积极作为，加快传统水利向现代水利跨越，促进我省经济社会又好又快发展，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
第4篇: 中央一号文件论文1500
历年中央一号文件解读
1、1982年1月1日，中共中央发出第一个关于 “三农”问题的“一号文件”，对迅速推开的农村改革进行了总结。文件明确指出包产到户、包干到户或大包干 “都是社会主义生产责任制”，同时还说明它 “不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。
2、1983年1月，第二个中央 “一号文件”《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。
3、1984年1月1日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个“一号文件”。文件强调要继续稳定和完善联产承包责任制，规定土地承包期一般应在15年以上，生产周期长的和开发性的项目，承包期应当更长一些。
4、1985年1月，中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，即第四个“一号文件”。取消了30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。
5、1986年1月1日，中共中央、国务院下发了《关于一九八六年农村工作的部署》，即第五个“一号文件”。文件肯定了农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。
6、2004年1月，针对全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况，中央下发《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，成为改革开放以来中央的第六个“一号文件”。
文件指出要认真贯彻十六大和十六届三中全会精神，牢固树立科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。
7、2005年1月30日，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，即第七个 “一号文件”。文件要求，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策。当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科中央财政“三农”支出情况 技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。
8、2006年2月，中共中央、国务院下发《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，即第八个“一号文件”。文件要求各级党委和政府必须按照党的十六届五中全会的战略部署，始终把“三农”工作放在重中之重，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处，加快农村全面小康和现代化建设步伐。
9、2007年1月29日，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》下发，即改革开放以来中央第九个一号文件。文件要求，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。
10、2008年1月30日，《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》下发，即改革开放以来中央第十个一号文件。包括：加快构建强化农业基础的长效机制；
切实保障主要农产品基本供给；
突出抓好农业基础设施建设；
着力强化农业科技和服务体系基本支撑；
逐步提高农村基本公共服务水平；
稳定完善农村基本经营制度和深化农村改革；
扎实推进农村基层组织建设；
加强和改善党对“三农”工作的领导。
11、2009年2月1日，《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》 做好2009年农业农村工作,具有特殊重要的意义。扩大国内需求，最大潜力在农村；
实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；
保障和改善民生，重点难点在农民。本次文件一共提出了28点措施促进农业稳定发展与农民持续增收，其中包括进一步增加农业农村投入、较大幅度增加农业补贴、保持农产品价格合理水平、增强农村金融服务能力等。
12、2010年中央1号文件要求：把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。
13、2011年1月29日发布的《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，是新世纪以来中央关注“三农”的第八个“一号文件”，也是新中国成立62年来中央文件首次对水利工作进行全面部署。文件进一步明确了新形势下水利的战略地位以及水利改革发展的指导思想、基本原则、目标任务、工作重点和政策举措。
14、2012年2月1日发布的《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，是新世纪以来指导“三农”工作的第9个中央一号文件。一号文件突出强调要同步推进工业化、城镇化和农业现代化，围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，进一步加大强农惠农富农政策力度，奋力夺取农业好收成，合力促进农民较快增收，努力维护农村社会和谐稳定。
15、2013年中央一号文件要求，落实“四化同步”的战略部署，按照保供增收惠民生、改革创新添活力的工作目标，加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度，围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力，巩固和发展农业农村大好形势。特别提出要鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。其中，“家庭农场”的概念是首次在中央一号文件中出现。
16、2014年中央一号文件要求：完善国家粮食安全保障体系；
强化农业支持保护制度；
建立农业可持续发展长效机制；
深化农村土地制度改革；
构建新型农业经营体系；
加快农村金融制度创新；
健全城乡发展一体化体制机制；
改善乡村治理机制。此次文件三大亮点：鼓励农户流转土地经营权，扶持新型农业经营主体，农户家庭经营是基本面。
17、2015年中央一号文件要求：围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式；
围绕促进农民增收，加大惠农政策力度；
围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设；
围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革；
围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。
18、2016年中央一号文件强调要用发展新理念破解“三农”新难题，提出要推进农业供给侧结构性改革。文件要求：持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力;加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展;推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长;推动城乡协调发展，提高新农村建设水平;深入推进农村改革，增强农村发展内生动力;加强和改善党对“三农”工作指导。
第5篇: 中央一号文件论文1500
2014年中央一号文件公布解读6大亮点【历年一号文件回顾】摘 要：指导“三农”工作的第11份中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》19日由新华社受权发布。这份文件约10000字，共分8个部分33条，包括：完善国家粮食安全保障体系;强化农业支持保护制度;建立农业可持续发展长效机制;深化农村土地制度改革;构建新型农业经营体系;加快农村金融制度创新;健全城乡发展一体化体制机制;改善乡村治理机制。
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新华社发
新世纪以来
指导“三农”工作的第11份中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》19日由新华社受权发布。这份文件约10000字，共分8个部分33条，包括：完善国家粮食安全保障体系;强化农业支持保护制度;建立农业可持续发展长效机制;深化农村土地制度改革;构建新型农业经营体系;加快农村金融制度创新;健全城乡发展一体化体制机制;改善乡村治理机制。
《意见》确定，进一步解放思想，稳中求进，改革创新，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。
《意见》指出，要鼓励探索创新，在明确底线的前提下，支持地方先行先试，尊重农民群众实践创造;要因地制宜、循序渐进，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排;要城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
要以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。
中央一号文件指的是中共中央每年发布的第一份文件。自2004年以来，历年中央“一号文件”均以三农为主题，有力地促进了农村改革和农业生产，给我国农村带来巨大变化。
解读6大亮点
>>亮点1
严守耕地保护红线 划定永久基本农田
【文件摘要】抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。把饭碗牢牢端在自己手上，是治国理政必须长期坚持的基本方针。实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。任何时候都不能放松国内粮食生产，严守耕地保护红线，划定永久基本农田，不断提升农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。更加积极地利用国际农产品市场和农业资源，有效调剂和补充国内粮食供给。
【专家解读】中国农科院农业经济与发展研究所所长秦富说，去年末中央经济工作会议提出“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的20字方针，这次中央一号文件则提出抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略，体现了把粮食安全作为重中之重的地位，上升到了基本国策。
国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为，粮食安全新战略是重大创新。新战略鼓励集中力量保重点、保口粮，适度进口则是新战略的重要组成部分。在开放的环境下，更好统筹两个市场两种资源是我们做出的重大调整。同时，立足国内解决吃饭问题，饭碗端在自己手里的立场没有变，要提高国内产能，通过科技支撑，使口粮得到更好保证。
>>亮点2
最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度
【文件摘要】强化农产品质量和食品安全监管。建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度，完善法律法规和标准体系，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任。支持标准化生产、重点产品风险监测预警、食品追溯体系建设，加大批发市场质量安全检验检测费用补助力度。加快推进县乡食品、农产品质量安全检测体系和监管能力建设。
【专家解读】中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田表示，此次文件和以往最大不同在于，从注重数量转为数量质量并重，以可持续的方式确保数量、质量双安全。这是解决当前人们对农产品信任危机的根本手段。
在农业部食物与营养发展研究所副所长王东阳看来，文件一大亮点是突出强调了食品安全的责任，把食品安全纳入考核评价。以前农产品质量安全出现问题，更多的是追究个人和经营主体的责任，这次明确地方政府属地责任，并列入考核评价，有利于把农产品质量安全监管责任落到实处，把监管的网撒下去，确保“舌尖上的安全”。
>>亮点3
按实际粮食播种面积或产量 试点对生产者补贴
【文件摘要】完善农业补贴政策。按照稳定存量、增加总量、完善方法、逐步调整的要求，积极开展改进农业补贴办法的试点试验。继续实行种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等政策，新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。在有条件的地方开展按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点，提高补贴精准性、指向性。
【专家解读】中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，农民收入提高可期。过去很多地方发放补贴基本上跟粮食生产关系不大，主要按承包地或者按面积来发放，这次明确提出按粮食生产情况来发放补贴。对于农产品的价格，这一次也特别提出了流通领域将来不给它补贴，把政府这部分财力更多的补贴给粮食生产者，这意味着可以让农民获得很多的收入。对于粮食的价格形成和其他农产品价格的形成更多地强调市场的作用，这个对于农民来说也是一个利好的消息。
>>亮点4
赋予土地承包经营权抵押、担保权能
【文件摘要】赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。
改革农村宅基地制度，完善农村宅基地分配政策，在保障农户宅基地用益物权前提下，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。缩小征地范围。改变对被征地农民的补偿办法，除补偿农民被征收的集体土地外，还必须对农民的住房、社保、就业培训给予合理保障。
【专家解读】中国社会科学院农村发展研究所教授党国英说，一号文件提出一系列改革措施，其中的重大问题归根到底都涉及农村土地。如探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩，逐步建立农产品目标价格制度，涉及农业支持政策核心的提高补贴精准性问题，必须从农村承包地确地确权确股着手。
国土资源部法律中心主任孙英辉表示，文件提出落实所有权、稳定承包权、放活经营权，承包地所有权、承包权、经营权“三权分离”正式提上农村土地制度和产权法治建设层面，再一次推动农村生产力的大释放。应坚持顶层设计、长远立法与试点结合，可以确保改革红利最大释放并用之于农。
>>亮点5
陡坡耕地、严重沙化耕地等 继续退耕还林还草
【文件摘要】促进生态友好型农业发展。开展农业资源休养生息试点。抓紧编制农业环境突出问题治理总体规划和农业可持续发展规划。启动重金属污染耕地修复试点。从2014年开始，继续在陡坡耕地、严重沙化耕地、重要水源地实施退耕还林还草。加大生态保护建设力度。抓紧划定生态保护红线。
【专家解读】国务院发展研究中心研究员程国强说，我国农业资源环境已到了承载极限。土地重金属污染、地下水的过度开采、过度使用化肥农药等问题，急需得到切实有效改善。耕地、林地、水等农业资源到了该休养生息的阶段，必须实现制度创新才能从根本上转变发展方式。
中国农科院农业经济与发展研究所资源与环境经济研究室主任朱立志说，推进农业可持续发展，在路径方面要着重以科技创新提高水、农药、化肥等农业资源利用效率。在发展目标上既要考虑可持续发展，还要考虑稳定农业发展增加农民收入，强调可持续发展不能侵害农民利益。在发展步骤上要坚持稳中求进，科学规划。如先保护污染严重的地区和生态环境脆弱地区，然后推广开来，有序推进。
>>亮点6
城乡统一户口登记 全面实行流动人口居住证制度
【文件摘要】开展村庄人居环境整治。推进城乡基本公共服务均等化。建立城乡统一的户口登记制度，促进有能力在城镇合法稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。全面实行流动人口居住证制度，逐步推进居住证持有人享有与居住地居民相同的基本公共服务，保障农民工同工同酬。
【专家解读】李国祥认为，一些农村“垃圾靠风吹，污水靠蒸发”，生态环境、水电路气等基础设施非常糟糕，如何建设美丽乡村值得研究。未来我国即使实现70%的城镇化率，还有四五亿人在农村。农村环境改善，政府要积极承担，不能成为记忆中的故园。
叶兴庆说，通过美丽乡村建设，建设农民美好生活的家园，让留在农村的农民能够享受更好的教育、医疗等公共服务和社会保障，逐步提高农村公共服务质量，从而实现城乡居民在社会保障制度并轨，缩小城乡公共服务差异。对此，一要让人出得来，保障各种权利，土地、住房等财产要保护;二要进得来留得下，使农民能稳定就业，融入城市社会保障体系，享受均等公共服务。
历年一号文件回顾
2014年
关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见
2013年
关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见
2012年
关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见
2011年
关于加快水利改革发展的决定
2010年
关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见
2009年
关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见
2008年
关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见
2007年
关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见
2006年
关于推进社会主义新农村建设的若干意见
2005年
关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见
2004年
关于促进农民增加收入若干政策的意见
本组稿件据新华社等
